在這個時候，趙國的徐樂和齊國的嚴安都向皇帝上書，談論當時的重大事務，每人提出了一項建議。

徐樂說：我聽聞天下之大患在于土崩，不在于瓦解，古今都是這樣的。

什麼叫土崩？就是秦朝末代那樣。陳涉并沒有諸侯的尊貴地位，也沒有一尺一寸的封地，自己也不是王公大人和有名望的貴族的後代，沒有家鄉人對他的稱贊，沒有孔丘、墨翟、曾參的賢能，沒有陶朱、猗頓的富有。但是，他從貧窮的民間起兵，揮舞着戟矛，赤臂大喊，天下人聞風響應，這是什麼道理呢？這是由于人民貧困而國君不知體恤關照，下民怨恨而在上位者并不知道，世俗已經敗壞而國家政治不好，這三項是陳涉用為憑藉的客觀條件，這就叫做土崩。所以說國家的憂患在于土崩。

什麼叫瓦解呢？吳、楚、齊、趙的軍事叛亂就是這樣。吳、楚等七國之王陰謀叛亂，他們都自稱萬乘君王，有披甲的戰士幾十萬，他們的威嚴足以使其封國之民畏服，他們的财物足以鼓勵其封國的百姓，但是他們卻不能向西奪取很小的土地，而他們自己卻在中原被擒，這是什麼原因呢？不是他們權勢比平民百姓輕，不是他們的軍事力量比陳涉小，是因為正當這時，先皇帝的思想還未衰弱，而安于鄉土、喜歡時俗的百姓很多，所以諸侯們沒有得到境外的援助，這就叫做瓦解。所以說國家的憂患不在于瓦解。